9 mai 2023
Ces derniers mois, le secteur du bâtiment est devenu le protagoniste inattendu du dernier épisode de ce qui est en train de devenir la superproduction préférée des analystes politiques de l’UE : Le paquet législatif « Fit-for-55 ». Annoncé en juillet 2021, Fit-for-55 est un paquet réglementaire Composé à la fois de nouvelles propositions et de révisions de la législation européenne existante, le paquet vise à fournir un cadre cohérent qui facilite la réalisation des objectifs ambitieux de l’UE en matière de climat. La directive sur la performance énergétique des bâtiments (DPEB) est l’une des principales réglementations mises à jour par le paquet et a été au cœur de la politique environnementale de l’UE ces derniers temps.
Révision de la directive sur la performance énergétique des bâtiments
Le secteur du bâtiment est un vecteur essentiel pour atteindre les objectifs de réduction des émissions de l’Europe. Responsable de 36 % des émissions de gaz à effet de serre et de plus de 40 % de la consommation d’énergie dans l’ensemble de l’Union, un parc immobilier efficace sur le plan énergétique et résistant au changement climatique peut permettre d’importantes réductions d’émissions dans des délais relativement courts. Le secteur est souvent appelé à faire figure d’exemple pour la transition juste, car l’augmentation des taux de rénovation offre des avantages tangibles pour l’évolution vers une société à faible émission de carbone. La rénovation des bâtiments permet non seulement de réduire les émissions, mais aussi d’offrir des possibilités d’emploi, de réduire les coûts énergétiques et de créer des communautés plus propres et plus sûres. En décarbonant les lieux où nous vivons, travaillons et jouons, les individus peuvent comprendre la valeur de la résilience climatique et les avantages, au-delà des seules émissions de carbone, que l’alignement sur le climat peut apporter. La DPEB est donc au cœur de l’action de la Commission en faveur d’un avenir climatiquement neutre.
La révision de la DPEB vise à accélérer le rythme de rénovation des bâtiments en renforçant la rigueur des objectifs de demande d’énergie imposés aux bâtiments (par le biais du cadre du certificat de performance énergétique), en veillant à ce que tous les nouveaux bâtiments soient des émetteurs d’émissions proches de zéro à partir de 2028, en supprimant progressivement les chaudières à combustibles fossiles et en équipant à la place les bâtiments neufs et rénovés de technologies solaires.
Cependant, depuis l’annonce de la révision de la directive, le parc immobilier européen est devenu un sujet de tension et de conflit entre les législateurs européens et les États membres. Tout comme les bâtiments constituent un emblème visible d’une transition juste et à faible émission de carbone, ils sont également un symbole de l’identité nationale. Certains États membres se sont opposés aux objectifs stricts, arguant qu’ils équivalaient à une atteinte à l’identité nationale. Ils ont préféré opter pour des objectifs plus souples permettant de ralentir le rythme des rénovations nationales.
L’économie de la rénovation
Les opposants à la révision estiment que des instruments économiques simples sont plus efficaces pour faciliter l’activité économique, car ils offrent une plus grande protection aux structures nationales. Cela contraste avec le mécanisme d’échelonnement de la proposition pour l’efficacité énergétique à l’échelle de l’UE par rapport au cadre existant des certificats de performance énergétique (qui, il faut le noter, fonctionne sur la base de seuils de stock au niveau national et de taux de rénovation relatifs). L’alternative proposée ? Le système d’échange de quotas d’émission de l’UE et son inclusion prochaine du secteur du bâtiment. Laissons le marché régler le problème, ont-ils affirmé ! Fixez le prix et les rénovations viendront !
Il y a beaucoup à dire sur la valeur des mécanismes dynamiques et efficaces de réduction des émissions. Il est juste d’affirmer qu’en fixant un prix suffisant pour le carbone, les rénovations seront encouragées. Mais pour atteindre des objectifs de rénovation ambitieux – et de plus en plus immédiats – un simple système de plafonnement et d’échange (ou même un système très sophistiqué et bien conçu) ne peut pas aller assez loin ni assez vite. Le système d’échange de quotas doit être complémentaire. Il ne peut s’attaquer que partiellement aux obstacles économiques et financiers et n’a pas la capacité de s’attaquer efficacement à d’autres obstacles bien connus à la rénovation qui ne seront pas résolus par l’augmentation des factures d’énergie des ménages. En outre, la DPEB est un cadre nécessaire pour garantir la prise en compte des circonstances locales et nationales et pour tenir compte de la diversité du parc immobilier et des infrastructures d’une manière que le système d’échange de quotas d’émission ne peut pas faire.
L’argumentaire en faveur d’une révision de la DPEB
L’un des avantages de l’introduction d’un mécanisme de prix lié à la performance énergétique d’un bâtiment est qu’il encourage les acteurs privés à rénover leurs actifs afin de réduire les coûts et de protéger la valeur. La DPEB atteint toutefois cet objectif par d’autres moyens. La proposition porte autant sur la protection des actifs que sur la résilience climatique.
Les bâtiments dont les certificats de performance énergétique sont mal notés perdront de plus en plus de valeur, indépendamment de la DPEB, et nécessiteront des rénovations massives dans l’ensemble du parc immobilier national. Bien que des fonds publics importants soient mis de côté pour contribuer aux rénovations massives dont les bâtiments européens ont besoin, cela ne suffit pas. Le taux de rénovation des bâtiments en Europe est actuellement de 1 % par an. Sachant que plus de 75 % du parc immobilier est considéré comme inefficace sur le plan énergétique et que 95 % de ce parc devrait encore fonctionner en 2050, un taux de rénovation de 3 % ou plus est nécessaire pour atteindre les objectifs de décarbonation de l’UE dans les délais proposés. En bref : l’Europe a besoin d’argent et elle en a besoin maintenant.
La révision de la DPEB permettra d’injecter des fonds publics dans le secteur, de créer des emplois et de rénover des bâtiments, mais aussi de créer un environnement favorable à l’investissement privé. La sécurité réglementaire est un ingrédient clé pour encourager les flux financiers. La DPEB – et sa stratégie sœur, la Vague de rénovation – est un engagement à long terme envers les acteurs privés. Elle affirme l’engagement des régulateurs à soutenir la rénovation. Ses objectifs contraignants et croissants démontrent que la rénovation sera un processus continu pendant plusieurs années. Investir aujourd’hui dans la rénovation est intelligent et garantira la création de valeur future. Cela permet de stimuler les flux et d’inciter à l’investissement.
La DPEB veillera à ce que les banques aient un accès approprié aux données en révisant les dispositions relatives à la collecte de données sur les bâtiments. En rationalisant et en harmonisant l’extraction des données et la déclaration de la consommation d’énergie dans l’environnement bâti de l’UE, les banques disposent de meilleures données pour évaluer les risques et offrir les produits les plus attrayants aux consommateurs.
La certitude du rythme et du calendrier des rénovations prévues aide les établissements de crédit et les institutions financières à prendre des décisions concernant l’affectation des portefeuilles et le financement à moyen terme, ce qui permet aux propriétaires et aux investisseurs de continuer à investir dans l’entretien, la conception durable et l’efficacité énergétique des bâtiments. De plus, le soutien législatif des garanties de rénovation à l’échelle de l’UE permet aux établissements de crédit de réduire leur exposition au risque sur les prêts hypothécaires verts.
La pièce maîtresse du puzzle
La révision de la DPEB marque un tournant pour l’avenir de l’environnement bâti. Enfin, les questions que le secteur a mises en avant pendant des années sont abordées et l’attention est redirigée là où elle est nécessaire. Il est clair que des objectifs stricts sont nécessaires pour susciter le changement et inciter à l’action, et que la certitude législative peut accroître les flux financiers et stimuler l’investissement.
Les bâtiments performants favorisent la qualité de vie et favorisent la création de sociétés prospères. La rénovation et la réhabilitation créent une valeur environnementale et sociale, soutiennent l’évolution vers une économie à faible émission de carbone et augmentent la valeur et la résilience des actifs immobiliers. Heureusement, les législateurs européens l’ont compris et ont voté en faveur de la proposition de révision de la DPEB. La proposition va maintenant faire l’objet de négociations interinstitutionnelles afin que les États membres puissent faire valoir leurs revendications. Les arguments en faveur de la DPEB sont clairs, mais son avenir est désormais entre les mains des États membres de l’Union européenne – il ne nous reste plus qu’à espérer qu’ils en soient conscients.
Comment Longevity peut vous aider ?
Chez Longevity Partners, nous pensons que la connaissance de la réglementation constitue la base de toute stratégie de développement durable réussie. Nous utilisons nos connaissances spécialisées du secteur immobilier pour fournir une analyse politique et réglementaire des normes telles que la DPEB, adaptée aux besoins et à la situation géographique de nos clients. Notre équipe fournit une gamme de services comprenant des examens de la législation, des formations et des ateliers, ainsi que la gestion des données et des rapports afin de s’assurer que les clients peuvent mieux appréhender les risques et les opportunités liés aux exigences réglementaires.