2023年 5月 9日
著：Alba Mullen, Senior Policy Analyst
ここ数カ月、建築分野は、欧州の政策アナリストがこぞって注目する話題の法案である「Fit-for-55法制パッケージ」です。2021年7月に発表されたFit-for-55は、2030年までに温室効果ガス排出量を55%削減することを目的としたEUの立法パッケージである。新たな提案と既存のEU法の改正の両方からなるこのパッケージは、EUの野心的な気候変動目標を促進する首尾一貫した枠組みを提供することを目的としています。建築物のエネルギー性能指令（EPBD）は、このパッケージが更新する重要な規制であり、最近のEU環境政策の中心的な焦点となっているものである。
建築物のエネルギー性能に関する指令の改正について
建設業は、欧州の排出削減目標を達成するために不可欠な分野です。欧州全域の温室効果ガス排出量の36％、エネルギー消費量の40％以上を占めており、エネルギー効率と気候変動に強い建物ストックは、比較的短期間で大きな排出削減を実現することができます。また、低炭素社会への移行に向け、改修率の向上は目に見える効果をもたらすため、この分野はしばしば「公正な移行」の象徴として扱われます。建物の改修工事は、排出量の削減だけでなく、雇用機会の提供、エネルギーコストの削減、よりクリーンで安全なコミュニティの形成につながります。私たちが住み、働き、遊ぶ場所を脱炭素化することで、個人は気候の回復力の価値を理解し、気候との調和がもたらす炭素排出量だけではない利益を理解するようになる。したがって、EPBDは、気候ニュートラルな未来に向けた欧州委員会の推進力の中核をなすものだと言えます。
EPBDの改正は、建築物に求められるエネルギー需要目標の厳格化（エネルギー性能証明書の枠組みを通じて）、2028年以降のすべての新築建築物のほぼゼロエミッションの確保、化石燃料ボイラーの廃止、新築・改修建築物へのソーラー技術の搭載などにより、建築物の改修率を加速させることを目指しています。しかし、指令の改正が発表された瞬間から、ヨーロッパの建築物は、欧州の議員や加盟国の間で緊張と対立の場となりました。建築物は、公正で低炭素な移行を象徴する目に見えるシンボルであると同時に、国のアイデンティティのシンボルでもあります。一部の加盟国は、厳しい目標は主権者のアイデンティティを脅かすものであるとして反対しました。その代わりに、加盟国は、国の改修ペースを緩やかにするため、より緩やかな目標を求めました。
リノベーションの経済効果
改正に反対する人々の間では、単純な経済的手段は、国家レベルの構造により大きな保護を与えるため、経済活動を促進する上でより効率的であるという考え方が支持されている。これは、既存のエネルギー性能証明書の枠組みに対して、提案されたEU全体のエネルギー効率向上メカニズムとは対照的であることを示している（注意すべきは、国レベルのストック閾値と相対的改修率に基づいて運用されていることです）。その代替案は？EUの排出権取引制度と、その中に含まれようとしている建築分野です。市場に任せればいいのだ、と彼らは主張しました！ 価格を決めれば、リフォームは必ずできる！価格を設定すれば、改修は可能です！
排出削減のためのダイナミックに効率的なメカニズムの価値については、多くのことが述べられています。炭素に対する十分な価格を設定することで、改修が促進されるという主張は正しい。しかし、意欲的な、そしてこれまで以上に即効性のある改修目標を達成するためには、単純なキャップ・アンド・トレード（あるいは非常に洗練され、よく設計されたものであっても）では十分な成果を上げることができず、また十分なスピードを出すこともできない。つまり、ETSは補完的なものであるべきだ、ということになります。経済的・財政的な障壁には部分的にしか対処できず、家庭のエネルギー料金の引き上げでは対処できない、改修に対する他のよく知られた障壁に効果的に対処する能力も欠けている。さらに、EPBDは、ETSでは不可能な、地域や国の事情が考慮され、建物ストックやインフラの多様性を考慮するために必要なフレームワークなのです。
EPBD改定に向けたビジネスケース
建物のエネルギー性能に連動した価格メカニズムを導入することの利点は、民間主体がコスト削減と価値保護のために資産を改修することを奨励することである。しかし、EPBDはこの目的を別の手段で達成するものである。この提案は、気候変動への耐性と同様に、資産保護に関わるものである。
EPBDにかかわらず、エネルギー性能の低い証明書を持つ建物の価値はますます低下し、各国の建物ストックの大規模改修が必要となります。欧州の建物が必要とする大規模改修を支援するため、多額の公的資金が確保されていますが、それだけでは十分ではありません。欧州の建築物の改修率は、現在、年率1％にとどまっています。建物ストックの75％以上がエネルギー効率が悪いと指摘され、2050年にはその95％が稼働すると予測されているため、EUの脱炭素化目標を予定通りのスケジュールで達成するには、3％以上の改修率が必要となってきます。要するに、欧州には資金が不可欠であり、今すぐ必要なのです。
EPBDの改訂は、業界への公的資金の注入、雇用の創出、建物の改修をもたらすが、同様に、民間投資を支援する環境を作ることになる。規制の確実性は、資金の流れを促進するための重要な要素である。EPBDとそれを支える姉妹戦略であるリノベーション・ウェーブは、民間アクターに対する長期的なコミットメントである。EPBDは、リノベーションを支援するという規制当局のコミットメントを表明しています。その拘束力のある増加する目標は、今後数年間、リノベーションが継続的なプロセスであることを示します。今、リノベーションに投資することは賢明であり、将来の価値創造を保証するものです。これは、フローを刺激し、投資のインセンティブを高める働きをします。
EPDBは、建築物のデータ収集に関する規定の見直しを通じて、銀行がデータに適切にアクセスできるようにする。EUの建築環境におけるエネルギー消費のデータ検索と報告を合理化し調和させることで、銀行はリスクを評価し、消費者に最も魅力的な商品を提供するためのより良いデータを得ることができます。
改修のペースやスケジュールが確実であるため、信用機関や金融機関のポートフォリオ配分や中期的な資金調達に関する意思決定を支援し、建物を所有し投資する人々が、その維持管理、持続可能な設計、エネルギー効率にさらに投資することができます。また、EU全域を対象とした改修保証の法的裏付けにより、信用機関はグリーンモーゲージに関するリスクエクスポージャーを軽減することも可能です。
パズルに欠かせないピース
EPBDの改訂は、建築環境の将来にとってターニングポイントとなり得るものです。ようやく、このセクターが何年も前から注目してきた問題が取り上げられ、必要なところに焦点が当てられるようになりました。変化を促し、行動を促すためには厳しい目標が必要であり、また、法的な確実性を与えることで資金の流れを増やし、投資を刺激することができることは明らかです。
良い建物は良い生活を支え、良い社会を築きます。リノベーションや改修は環境的・社会的価値を生み出し、低炭素経済への推進を支援し、建築資産の価値と回復力を高めます。ありがたいことに、欧州の議員たちはこのことを理解し、EPBD改訂案に賛成してくれました。今後は、加盟国が自らの主張を表明するための制度間交渉に移行することになります。EPBDのビジネスケースは明確ですが、その将来は欧州の加盟国の手に委ねられています。
Longevity Partnersはどのようにお役に立てるのでしょうか？
Longevity Partnersでは、規制に関する知識はサステナビリティ戦略を成功させるための基礎を形成すると考えています。私たちは、不動産セクターの専門知識を活かし、EPBDなどの規制に関する政策・規制分析を、お客様のニーズや地域に合わせて提供します。私たちのチームは、お客様が規制要件に関連するリスクと機会をよりよく理解できるように、法規制の見直し、トレーニングやワークショップ、データ管理やレポート作成など、さまざまなサービスを提供しています。