9 Mai 2023
Alba Mullen, Senior Policy Analyst
In den letzten Monaten rückte der Bausektor unerwartet in den Fokus der EU-Politikanalyse. Und zwar wegen aufgrund des Fit-for-55-Pakets. Das im Juli 2021 angekündigte Fit-for-55-Paket ist ein EU-Gesetzespaket mit dem Ziel, die Treibhausgasemissionen bis 2030 um 55 % zu senken. Das Paket besteht aus neuen Vorschlägen sowie der Überarbeitung bestehender EU-Rechtsvorschriften und soll einen kohärenten Rahmen schaffen, der die ehrgeizigen Klimaziele der EU unterstützt. Die Richtlinie über die Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden (Energy Performance of Buildings Directive, EPBD) ist eine der wichtigsten Vorschriften, die durch das Paket aktualisiert wird, und stand in letzter Zeit im Mittelpunkt des umweltpolitischen Handelns der EU.
Überarbeitung der Richtlinie über die Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden
Der Gebäudesektor ist zur Erreichung der europäischen Emissionsreduktionsziele unerlässlich. Da er für 36 % der Treibhausgasemissionen und über 40 % des Energieverbrauchs in der gesamten EU verantwortlich ist, kann ein energieeffizienter und klimaresistenter Gebäudebestand in relativ kurzer Zeit große Emissionsreduzierungen bewirken. Der Sektor wird oft als Aushängeschild für den gerechten Übergang genannt, da steigende Renovierungsraten greifbare Vorteile auf dem Weg zu einer kohlenstoffarmen Gesellschaft bieten. Die Gebäudesanierung bietet nicht nur Emissionseinsparungen, sondern bietet auch Beschäftigungsmöglichkeiten, senkt die Energiekosten und schafft sauberere und sicherere Gemeinschaften. Indem wir unsere Wohn-, Arbeits- und Freizeitorte dekarbonisieren, können wir den Wert von Klimaresilienz erkennen und die Vorteile verstehen, die eine Klimaanpassung über die bloße Reduktion von Kohlenstoffemissionen hinaus bieten kann. Aus diesem Grund ist die Europäische Richtlinie über die Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden (EPBD) das zentrale Element der Bemühungen der Kommission für eine klimaneutrale Zukunft.
Die Überarbeitung der EPBD zielt darauf ab, die Renovierungsrate von Gebäuden zu beschleunigen, indem die strengeren Energiebedarfsziele für Gebäude (durch den Rahmen für den Energieausweis) erhöht werden, indem sichergestellt wird, dass alle neuen Gebäude ab 2028 nahezu emissionsfrei sind, indem Heizkessel für fossile Brennstoffe schrittweise abgeschafft und stattdessen sowohl neue als auch renovierte Gebäude mit Solartechnologien ausgestattet werden.
Seit der Ankündigung der Überarbeitung der Richtlinie ist der europäische Gebäudebestand jedoch zum Schauplatz von Spannungen und Konflikten zwischen den europäischen Gesetzgebern und den Mitgliedstaaten geworden. So wie Gebäude ein sichtbares Symbol für einen gerechten, kohlenstoffarmen Übergang sind, so sind sie auch ein Symbol der nationalen Identität. Einige Mitgliedstaaten lehnten die strengen Ziele mit der Begründung ab, sie kämen einem Angriff auf die nationale Identität gleich. Stattdessen drängten sie auf lockerere Zielvorgaben, die ein langsameres Tempo der nationalen Renovierungen ermöglichten.
Die Wirtschaftlichkeit von Renovierungen
Ein Standpunkt, der von den Gegnern der Überarbeitung bevorzugt wird, ist, dass einfache wirtschaftliche Instrumente effektiver sind, um wirtschaftliche Aktivitäten zu fördern, da sie einen größeren Schutz für nationale Strukturen bieten. Dies steht im Gegensatz zum vorgeschlagenen EU-weiten Mechanismus zur Steigerung der Energieeffizienz im Vergleich zum bestehenden Energieausweis-Rahmen (der jedoch auf nationalen Bestandsgrenzen und relativen Renovierungsraten basiert). Der alternative Vorschlag? Das EU-Emissionshandelssystem und dessen bevorstehende Einbeziehung des Bausektors. „Der Markt soll es regeln“ oder „Bestimmt den Preis und die Renovierungen werden kommen!“, sind einige der Hauptargumente.
Man kann viel zum Wert von dynamisch effizienten Mechanismen zur Reduzierung von Emissionen sagen. Es ist richtig zu argumentieren, dass durch die Festlegung eines ausreichenden Preises für Kohlenstoff Renovierungen gefördert werden. Aber um ehrgeizige und immer dringlichere Renovierungsziele zu erreichen, kann eine einfache Cap-and-Trade-Methode (selbst eine sehr ausgeklügelte und gut gestaltete) nicht schnell oder weit genug gehen. Das Emissionshandelssystem sollte als Ergänzung betrachtet werden. Es kann nur teilweise wirtschaftliche und finanzielle Barrieren angehen und es fehlt die Fähigkeit, andere Renovierungsbarrieren effektiv zu bewältigen, die nicht durch Erhöhung der Energiekosten der Haushalte gelöst werden können. Darüber hinaus ist die Energieeffizienzrichtlinie für Gebäude (EPBD) ein notwendiger Rahmen, um lokale und nationale Umstände zu berücksichtigen und die Vielfalt des Gebäudebestands und der Infrastruktur auf eine Weise zu berücksichtigen, die das Emissionshandelssystem nicht kann.
Business Case für eine überarbeitete EPBD
Ein Vorteil der Einführung eines Preismechanismus, der an die Gesamtenergieeffizienz eines Gebäudes gekoppelt ist, besteht darin, dass er private Akteure ermutigt, ihre Anlagen zu renovieren, um Kosten zu senken und den Wert zu erhalten. Die EPBD erreicht dieses Ziel jedoch mit anderen Mitteln. Bei dem Vorschlag geht es sowohl um den Schutz von Vermögenswerten als auch um die Widerstandsfähigkeit gegenüber dem Klimawandel.
Gebäude mit schlechten Energieausweisen werden unabhängig von der EPBD zunehmend an Wert verlieren und in den nationalen Gebäudebeständen massenhaft renoviert werden müssen. Zwar werden beträchtliche öffentliche Gelder bereitgestellt, um die für Europas Gebäude erforderlichen Massenrenovierungen zu unterstützen, doch das allein reicht nicht aus. Die Gebäuderenovierungsrate in Europa liegt derzeit bei 1 % pro Jahr. Da mehr als 75 % des Gebäudebestands als energieineffizient eingestuft werden und 95 % dieses Bestands im Jahr 2050 noch in Betrieb sein sollen, ist eine Renovierungsrate von 3 % oder mehr erforderlich, um die Dekarbonisierungsziele der EU innerhalb des vorgeschlagenen Zeitrahmens zu erreichen. Kurz gesagt: Europa braucht Geld, und zwar jetzt.
Durch die Überarbeitung der EPBD werden öffentliche Mittel in die Branche fließen, wodurch Arbeitsplätze geschaffen und Gebäude saniert werden, aber auch ein Umfeld geschaffen wird, das private Investitionen fördert. Rechtssicherheit ist ein wichtiger Faktor, um Anreize für Finanzströme zu schaffen. Die EPBD – und ihre unterstützende Schwesterstrategie, die Renovierungswelle – ist eine langfristige Verpflichtung gegenüber privaten Akteuren. Sie bekräftigt die Verpflichtung der Regulierungsbehörden, die Renovierung zu unterstützen. Die verbindlichen und steigenden Zielvorgaben zeigen, dass die Renovierung ein kontinuierlicher Prozess über mehrere Jahre hinweg sein wird. Jetzt in die Renovierung zu investieren ist klug und sichert die zukünftige Wertschöpfung. Dadurch werden die Geldflüsse angeregt und Anreize für Investitionen geschaffen.
Die EPDB wird dafür sorgen, dass die Banken durch die Überarbeitung der Datenerfassung von Gebäuden einen angemessenen Zugang zu den Daten haben. Durch die Straffung und Harmonisierung des Datenabrufs und der Berichterstattung über den Energieverbrauch in der gesamten gebauten Umwelt in der EU verfügen die Banken über bessere Daten, mit denen sie Risiken bewerten und den Verbrauchern die attraktivsten Produkte anbieten können.
Die Gewissheit über das Tempo und den Zeitplan der geplanten Renovierungen unterstützt Kreditinstitute und Finanzinstitute bei ihren Entscheidungen über Portfoliozuweisungen und mittelfristige Finanzierungen, so dass diejenigen, die Eigentümer von Gebäuden sind und in diese investieren, weiter in deren Instandhaltung, nachhaltige Gestaltung und Energieeffizienz investieren können. Und die gesetzliche Unterstützung durch EU-weite Renovierungsgarantien ermöglicht es den Kreditinstituten, ihr Risiko bei grünen Hypotheken zu verringern.
Der wesentliche Teil
Die Überarbeitung der EPBD stellt einen Wendepunkt für die Zukunft der bebauten Umwelt dar. Endlich werden Themen aufgegriffen, die der Sektor schon seit Jahren im Visier hat, und der Fokus wird dorthin gelenkt, wo er gebraucht wird. Es ist klar, dass strenge Zielvorgaben notwendig sind, um Veränderungen voranzutreiben und Anreize zu schaffen, und dass die Schaffung von Rechtssicherheit die Finanzströme erhöhen und Investitionen anregen kann.
Gute Gebäude ermöglichen ein besseres Leben und schaffen eine positive Gesellschaft. Renovierung und Sanierung schaffen einen ökologischen und sozialen Mehrwert, unterstützen den Übergang zu einer kohlenstoffarmen Wirtschaft und erhöhen den Wert und die Widerstandsfähigkeit von Gebäuden. Glücklicherweise haben die europäischen Gesetzgeber dies verstanden und für die vorgeschlagene EPBD-Revision gestimmt. Nun wird der Vorschlag in die interinstitutionellen Verhandlungen gehen, in denen die Mitgliedstaaten ihre Forderungen geltend machen können. Der wirtschaftliche Nutzen der EPBD ist klar, aber ihre Zukunft liegt nun in den Händen der europäischen Mitgliedstaaten – wir können nur hoffen, dass sie das auch so sehen.
Wie kann Longevity helfen?
Wir bei Longevity Partners sind der Meinung, dass das Wissen über Rechtsvorschriften die Grundlage für jede erfolgreiche Nachhaltigkeitsstrategie bildet. Wir nutzen unser Fachwissen über den Immobiliensektor, um politische und regulatorische Analysen von Vorschriften wie der EPBD zu erstellen, die auf die Bedürfnisse und den geografischen Standort unserer Kunden zugeschnitten sind. Unser Team bietet eine Reihe von Dienstleistungen an, darunter die Überprüfungen von Rechtsvorschriften, Schulungen und Workshops sowie Datenmanagement und Berichterstattung, um sicherzustellen, dass unsere Kunden die Risiken und Chancen im Zusammenhang mit den gesetzlichen Vorschriften besser einschätzen können.https://longevity-partners.com/views/the-business-case-for-the-revision-of-the-energy-performance-of-buildings-directive/